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环境保护部有关负责人就《排污许可管理办法(试行)》有关问

  辉煌娱乐登录。五是添加法令义务一章。明白了核发环保部分和排污单元的法令义务。核发环保部分正在受理、核发排污许可证以及正在按排污许可证监管法律中依法赐与行政处分的7种景象;了排污单元无证排污、违证排污、材料弄虚做假、自行监测违法、未息等5种环境的惩罚条目。

  五是《办理法子》强调加大消息公开力度。《办理法子》企业应正在申请前就根基消息、拟申请的许可事项进行公开,正在施行排污许可证过程中应公开自行监测数据和施行演讲内容;核发环保部分正在核发排污许可证后应公开排污许可证副本以及副本中的根基事项、许诺书和许可事项。监管法律部分应正在全国排污许可证办理消息平台上公开监管法律消息、无证和违法排污的排污单元名单。

  问:自2016年国务院发布《实施方案》以来,环保部做了哪些工做,现正在取得了什么样的成效,下一步将若何推进相关工做?

  六是《办理法子》提出排污许可手艺支持系统。《办理法子》明白情况庇护部担任制定排污许可证申请取核发手艺规范、情况办理台账及排污许可证施行演讲手艺规范、排污单元自行监测手艺指南、污染防治可行手艺指南等相关手艺规范。同时明白情况庇护从管部分可通过采办办事的体例,组织或者委托手艺机构供给排污许可办理的手艺支撑。

  2016年11月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发节制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)(以下简称《实施方案》),表白我国的排污许可轨制正式启动。为落实《实施方案》,我部于2016年12月发布《排污许可证办理暂行》以下简称《暂行》)。《暂行》的实施对规范排污许可轨制和排污许可证的核发工做起到积极感化,但《暂行》只是文件而不是部分规章,为进一步夯实法令根本,我们正在《暂行》的根本上,并认实总结了火电、制纸行业先行先试的成功经验,制定并发布了这部《办理法子》。

  四是细化了排污许可制的5项具体轨制。包罗企业许诺、自行监测、台账记实、施行演讲、消息公开等5项轨制的具体。

  三是政策平稳延续。《办理法子》对我部已发布的《暂行》内容进一步细化和强化,同时按照部分规章的立法权限,连系火电、制纸行业排污许可制实施中的成功经验和问题,对排污许可证申请、核发、施行、监管全过程的相关进行完美,并进一步提高可操做性。

  再次,《办理法子》还提出,情况监管部分该当连系排污单元情况信用记实,合理确定法律监管沉点和查抄频次,并对监视法律的成果进行记实。

  从“十三五”起头,我国无论是正在法令层面仍是政策层面均全力鞭策排污许可轨制。从法令层面看,我国2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《情况保》、2014年修订《大气污染防治法》等均进一步明白提出实行排污许可办理轨制,并较原法有了更为具体的和更为峻厉的惩罚。从政策层面看,中国的和十八届三中、四中、五中全会均提出要求完美污染物排放许可制。此中《地方关于全面深化若干严沉问题的决定》要求,完美污染物排放许可制,实行企事业单元污染物排放总量节制轨制;《地方国务院关于加速推进生态文明扶植的看法》要求,完美污染物排放许可证轨制,无证排污和超尺度、超总量排污;《生态文明体系体例总体方案》要求,完美污染物排放许可制,尽快正在全国范畴成立同一公允、笼盖所有固定污染源的企事业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必需持证排污,无证排污或不按许可证排污;《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十三个五年规划的》要求,情况管理根本轨制,成立笼盖所有固定污染源的企事业单元排放许可制。

  关于立法。我们积极共同《水污染防治法》的修订工做,将排污许可相关要求写入修订后的《水污染防治法》中,强化排污许可制的法令地位;同时为明白排污许可的办理范畴和时限要求,我部于7月28日发布部分规章《固定污染源排污许可分类办理名录(2017年版)》,明白各行业实施时间和合用的手艺规范;近日又发布了本《办理法子》。如许两部排污许可制主要规章均曾经出台,为完美排污许可制迈出了的一步。同时我们曾经启动《排污许可办理条例》草案的编制工做。

  答:《实施方案》发布后,环保部以强化立法为统领、以轨制整合跟尾为沉点、以规范排污许可证核发为首要使命,全面落实《实施方案》的各项使命。

  三是《办理法子》强调落实排污单元按证排污义务。《办理法子》,排污许可是环保部分根据排污单元的申请和许诺,通过发放排污许可证来规范和排污行为,并依证监管的情况办理轨制。排污单元许诺并对申请材料实正在性、完整性、性担任是排污单元取得排污许可证的主要前提。排污单元必需持证才能排污,无证不得排污。持证排污单元必需正在排污许可证的许可排放浓度和许可排放量的范畴内排放污染物,并应开展自行监测、成立台账记实、编写施行演讲,确保严酷落实排污许可证相关要求。《办理法子》同时对无证排污、违法排污、材料弄虚做假、监测违法、未依法公开情况消息等5种景象设定了惩罚条目。

  问:党的十九大演讲提出“强化排污者义务,健全环保信用评价、消息强制性披露、沉罚等轨制”。实施排污许可制是贯彻落实十九大、强化排污者义务的主要行动,是提高情况办理效能、改善情况质量的主要轨制保障。请问,排污许可轨制正在强化排污者义务,健全环保信用评价、消息强制性披露、沉罚等方面是若何考虑的?

  二是落实要求。《办理法子》全面落实《实施方案》提出的排污许可轨制实施的各项要求,表现正在规范有序发放排污许可证、落实企事业单元从体义务、加强监视办理并强化消息公开和社会监视、成立笼盖所有固定污染源的排污许可轨制等方面。

  二是明白了许可排放浓度和排放量简直定方式。将《暂行》中许可排放浓度和排放量简直定准绳进行细化,明白按污染物排放标答应可排放浓度,细化许可排放量确定根据和步调,进一步规范许可事项简直定。

  答:《办理法子》是《暂行》承继和成长,是对统一件工作两个分歧成长阶段的,因而《办理法子》发布实施后,《暂行》傍边取之不符的内容不再实施。《暂行》分5章共37条,点窜后《办理法子》分7章共68条,两者的次要区别次要正在以下6个方面。

  其次,《办理法子》要求正在核发阶段,企业正在排污许可证申请前公开拟申请的内容,核发环保部分正在核发排污许可证后应公开排污许可证副本和副本中的根基消息、许可事项;正在施行阶段,企业应公开施行演讲,环保部分应公开对企业持证排污、按证排污法律查抄的成果。通过一系列的强制消息披露要求,添加固定污染源办理的通明度,积极指导社会监视污染管理的全过程。

  关于规范核发排污许可证。我们用了大量的精神制定相关行业的排污许可证申请取核发手艺规范,以及排污单元自行监测指南、可行手艺指南等手艺规范。截止2017年岁尾,我们布15个行业的排污许可证申请取核发手艺规范,10个行业的自行监测指南等配套手艺文件。正在全国环保系统的勤奋下,截至2017年12月31日,全国共核发排污许可证两万多张,完成15个行业排污许可证的核发工做,根基摸清了行业现状,为落实企业环保义务、建立新型监管系统打下根本。

  二是《办理法子》明白了排污许可证的内容。《办理法子》排污许可证由副本和副本两部门构成,次要内容包罗许诺书、根基消息、登记消息和许可事项。此中前三项由企业自行填写;最初一项由环保部分根据企业申请材料按照同一的手艺规范依法确定。《办理法子》核发环保部分该当以排放口为单位,按照污染物排放标精确定许可排放浓度;按照行业沉点污染物许可排放量核算方式和情况质量改善的要求计较许可排放量,并明白许可排放量取总量节制目标和环评批复的排放总量要求之间的跟尾关系。

  答:实施节制污染物排放许可制,是“”以来推进生态文明扶植、情况管理根本轨制的一项具体行动,是落实排污者义务的主要抓手,正在强化排污者义务方面,次要有以下几点考虑。

  通过排污许可申请、核发、实施、监管一系列办理,明白和强化了企业从体义务,建立了落实义务的径,规范了环保监管义务,成立企业办理、监测、自从记实和申报,环保部分依规核发、按证监管的轨制框架,逐渐改变企业违法、环保部分渎职的怪圈。

  答:我国从上世纪80年代后期起头,各地连续试点实施排污许可证轨制,至今共有28个省(区、市)出台了排污许可办理相关处所式规、规章或规范性文件,合计向约24万家排污单元发放了排污许可证,堆集了大量实践和办理经验,但也出不少问题,如排污许可制其根本焦点地位不凸起,多项情况办理轨制交叉、反复,污染源“数出多门”、“多头办理”;依证监管力度不脚,惩罚成果不克不及构成;排污单元污染管理义务落实不到位,缺乏履行情况庇护义务的自动性等。

  起首,《办理法子》,排污单元该当盲目及时申领排污许可证,对申请材料的实正在性、精确性和完整性承担法令义务,许诺按照排污许可证的排污并严酷施行;明白企业担任人和相关人员情况庇护义务,盲目接管监视查抄;依法开展自行监测,成立情况办理台账,照实向情况庇护部分演讲排污许可证施行环境,依法向社会公开污染物排放数据并对数据实正在性担任等内容。这一系列轨制放置形成了企业守法排污的轨制系统,促使企业盲目履行环保义务,通过企业持久监测数据和办理消息,构成可逃溯的企业现实排放量档案,成立从过程到成果的情况守法完整链条。

  答:总量节制轨制实施以来对削减污染物排放总量改善情况质量起到了积极感化,正在落实环保从体义务方面成效显著。但持久以来,推进排污单元自动削减污染排放,强化排污单元治污从体义务仍然是亏弱环节。此次《办理法子》明白提出排污单元许可排放浓度和许可排放量的法令要求,进一步明白许可排放量就是其总量节制目标,正在法令层面处理了企业排污总量节制的法令义务问题。同时为了确保排污单元做达到总量排放,正在办理法子中设想了自行监测、台账记实和施行演讲等法令轨制,要求排污单元可以或许本人的总量排放环境,这就像排污单元本人成立了一套“情况会计”轨制,充实领会本身排放了什么、排放了几多、怎样排放的以及若何节制排放。

  问:客岁,环保部发布了《排污许可证办理暂行》,《办理法子》和已发布的《暂行》是什么关系,两者有什么区别?

  四是《办理法子》要求依证严酷开展监管法律。《办理法子》提出监管法律部分应制定排污许可法律打算,明白法律沉点和频次;法律中应对照排污许可证许可事项,按照污染物现实排放量的计较准绳,通过核查台账记实、正在线监测数据及其他手段或法律监测等,查抄企业落实排污许可证相关要求的环境。排污许可证对排污口的具体化,对依法监管的内容一一进行了明白和细化,实现了排污单元排污口的“卡片式办理”,目前、上海等地曾经将每个排放口的各项要求,做成二维码贴正在排放口标识牌上,情况法律人员到现场间接扫描二维码,即可晓得这个排放口的所有情况消息,包罗许可浓度、许可排放量、监测要求、正在线监测环境、汗青法律记实等等,避免呈现法律部分面临量大面广的排放口,不晓得该当查抄哪个,具体到某个排放口不清晰该当排几多的问题,这不只为情况法律供给极大便当,也为社会监视供给了更大的平台。

  最初,《办理法子》用一整章的法令义务,明白了企业无证排污、违证排污、监测违法、材料弄虚做假、未依法公开等景象的法令义务,并按照违法景象对应罚则、按日持续惩罚曲至限产、停产等惩罚办法。

  此次排污许可轨制很主要的一个内容,就是同一排污单元的污染物排放总量的核算准绳。我国的《大气污染防治法》、《情况保》、《水污染防治法》也都有排污企业污染物排放不得跨越总量节制要求的。持久以来,因为各项轨制对企业污染物排放的办理对象和污染类、许可量简直定以及现实排放量的计较方式等并不分歧,因而,严沉影响了对超总量排放行为进行惩罚。排污许可恰是要正在现有各项办理轨制实践的根本上,按行业每个企业许可排放量简直定方式,监测方式,同一现实排放量的计较方式,如许将为企业超总量排污惩罚奠基根本,从而实正实现对企业污染物排放总量的无效管控,同时处理一企大都的问题,更好阐扬情况庇护税、排污权买卖等经济手段的调理感化,提高环保部分污染源精细化办理程度。

  关于轨制跟尾整合。我们环绕排污许可取总量、环评、情况庇护税、排污权买卖、情况统计等轨制开展跟尾工做。目前总量节制轨制取排污许可整合的思曾经根基成熟,此后排污许可证中的许可排放量就是企业的总量节制目标。连系环评轨制要求,成立环评取排污许可跟尾办理机制,从办理范畴、内容、法式、要求等方面全面跟尾两项轨制。我们同时取税务总局亲近沟通,现正在曾经明白排污许可办理构成的企业现实排放量将做为情况庇护税征收的次要根据,两部分也对数据共享告竣一见。同时我们提前建成了全国排污许可证办理消息平台,大师能够正在网上申报排污许可证,看到每个企业的排污许可证和企业按期演讲的排放环境等内容,我们也正正在加大消息数据共享力度,为后续企业污染物排放消息取情况质量消息、生态庇护红线等空间消息的数据融合打下根本,逐渐生态环保大数据时代。

  通过排污许可证,我们对企业的情况监管逐渐从企业细化深切到管每个具体排放口,从次要管四项污染物转向多污染物协同管控,从以污染物浓度管控为从转向污染物浓度取排污总量双管控,出格针对当前雾霾防治,正在排污许可证中增设沉污染气候期间等特殊时段对排污单元排污行为的管控要求,从而不只鞭策了对固定污染源的精细化监管,同时将排污许可更好地情况质量改善要求亲近挂钩,鞭策固定污染源的精细化办理。

  问:前面您说过,排污许可鞭策了情况监管由浓度监管为从向浓度和总量监管并沉,《办理法子》是若何鞭策这项使命的呢?

  六是正在附则中添加了对存正在汗青遗留问题的企业申请排污许可证的法式和相关要求进行了。

  下阶段,我们一是将共同上级立法机关加速鞭策排污许可办理条例的出台。编制思是正在《办理法子》的根本长进行完美,构成排污许可办理条例草案,目前我们曾经成立工做组,组建专家团队,开展了相关工做。二是开展固定污染源清理整理工做,加速鞭策排污许可实施,强化对无证排污和不按证排污企业的惩罚力度。2017年下半年以火电、制纸为试点,我们曾经对几千家企业开展了排查工做,取得了很好的经验,此后我们将完美许可证法律轨制,开展依证法律,冲击无证排污企业,实现核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业,全面提高固定污染源办理效能。三是不竭完美排污许可消息化工做。积极开展全国排污许可证办理消息平台取其他固定污染源办理平台横向和纵向对接,操纵大数据鞭策排污口消息化工做,大幅度提高情况监管能力消息化程度。

  一是依法依规制定。《办理法子》正在《情况保》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》的框架下,依法排污许可的办理对象,明白和细化了排污单元应持证排污和环保部分应依证监管的法令要求,对排污单元许诺制、消息公开、自行监测、台账记实和施行演讲等要求做出了具体。

  答:《办理法子》分7章共68条,第一章总则共11条,第二章排污许可证内容共11条,第三章申请取核发共10条,第四章实施取监管共10条,第五章变动、撤销、延续共9条,第六章法令义务共9条,第七章附则共8条。《办理法子》的次要内容归纳综合起来包罗以下几点。

  四是凸起各方义务。《办理法子》沉视强化排污单元污染管理从体义务,要求排污单元必需持证排污,无证不得排污,并通过成立企业许诺、自行监测、台账记实、施行演讲、消息公开等轨制,进一步落实持证排污单元污染管理从体义务。改变“保姆式”情况办理模式,成立企业监测、办理、自从记实和申报,环保部分依规核发、按证监管的法令轨制框架。

  一是《办理法子》了排污许可证核发法式。《办理法子》根据国办印发的《实施方案》,依法排污许可证申请、审核、发放的一个完整周期内,企业需要供给的材料、该当公开的消息,环保部分受理的法式、审核的要求、发证的以及污染防治可行手艺正在申请取核发中的使用。明白了排污许可证的变动、延续、撤销、登记、丢失补办等各景象的相关法式、所需材料等内容。同时了分类办理的要乞降分级许可的思,明白排污许可证的无效期。

  一是调整了排污许可证的内容。将排污许可证的次要内容由本来《暂行》的“根基消息、记录消息、许可事项、办理要求”四个方面点窜为“根基消息、登记消息、许可事项和许诺书”四个方面。此中将《暂行》中的“办理要求”做为许可事项的一部门,不再单列,进一步明白排污许可证中载明的情况办理要求应做为此后依排污许可证法律的根据;将“排污单元许诺书”做为许可证的一部门,是为了进一步明白企业污染管理从体义务。

  情况庇护部近日发布《排污许可办理法子(试行)》(情况庇护部令第48号,以下简称《办理法子》)。情况庇护部相关担任人就《办理法子》的立法思、次要内容和实施沉点等内容回覆了记者提问。

  三是调整了核发权限。为充实取省以下环保机构监测监察法律垂曲办理轨制工做相跟尾,《办理法子》明白无论是沉点办理仍是简化办理,均由排污单元出产运营场合所正在地的设区的市级情况庇护从管部分核发排污许可证。同时提出处所性律例对核发权限还有的,从其。

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